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《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十五条
公益诉讼
对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。
从我国《民事诉讼法》的相关规定来看,检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为时,如果没有其它规定的机关予以起诉的情况下,可以向法院提起诉讼。
最新检察院公益诉讼的司法解释全文
最高人民法院最高人民检察院
关于检察公益诉讼案件
适用法律若干问题的解释
(2018年2月23日最高人民法院审判委员会第1734次会议、2018年2月11日最高人民检察院第十二届检察委员会第73次会议通过,自2018年3月2日起施行)
一、一般规定
第一条为正确适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》关于人民检察院提起公益诉讼制度的规定,结合审判、检察工作实际,制定本解释。
第二条人民法院、人民检察院办理公益诉讼案件主要任务是充分发挥司法审判、法律监督职能作用,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益,督促适格主体依法行使公益诉权,促进依法行政、严格执法。
第三条人民法院、人民检察院办理公益诉讼案件,应当遵守宪法法律规定,遵循诉讼制度的原则,遵循审判权、检察权运行规律。
第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。
第五条市(分、州)人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件,由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖。
基层人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件,由被诉行政机关所在地基层人民法院管辖。
第六条人民检察院办理公益诉讼案件,可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料;有关行政机关以及其他组织、公民应当配合;需要采取证据陆磨尺保全措施的,依照民事诉讼法、行政诉讼法相关规定办理。
第七条人民法院审理人民检察院提起的第一审公益诉讼案件,可以适用人民陪审制。
第八条人民法院开庭审理人民检察院提起的公益诉讼案件,应当在开庭三日前向人民检察院送达出庭通知书。
人民检察院应当派员出庭,并应当自收到人民法院出庭通知书之日起三日内向人民法院提交派员出庭通知书。派员出庭通知书应当写明出庭人员的姓名、法律职务以及出庭履行的具体职责。
第九条出庭检察人员履行以下职责:
(一)宣读公益诉讼起诉书;
(二)对人民检察院调查收集的证据予以出示和说明,对相关证据进行质证;
(三)参加法庭调查,进行辩论并发表意见;
(四)依法从事其他诉讼活动。
第十条人民检察院不服人民法院第一审判决、裁定的,可以向上一级人民法院提起上诉。
第十一条人民法院审理第二审案件,由提起公益诉讼的人民检察院派员出庭,上一级人民检察院也可以派员参加。
第十二条人民检察院提起公益诉讼案件判决、裁定发生法律效力,被告不履行的,人民法院应当移送执行。
二、民事公益诉讼
第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,拟提早高起公益诉讼的,应当依法公告,公告期间为三十日。
公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。
第十四条人民检察院提起民事公益诉讼应当提交下列材料:
(一)民事公益诉讼起诉书,并按照被告人数提出副本;
(二)被告的行为已游扮经损害社会公共利益的初步证明材料;
(三)检察机关已经履行公告程序的证明材料。
第十五条人民检察院依据民事诉讼法第五十五条第二款的规定提起民事公益诉讼,符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项及本解释规定的起诉条件的,人民法院应当登记立案。
第十六条人民检察院提起的民事公益诉讼案件中,被告以反诉方式提出诉讼请求的,人民法院不予受理。
第十七条人民法院受理人民检察院提起的民事公益诉讼案件后,应当在立案之日起五日内将起诉书副本送达被告。
人民检察院已履行诉前公告程序的,人民法院立案后不再进行公告。
第十八条人民法院认为人民检察院提出的诉讼请求不足以保护社会公共利益的,可以向其释明变更或者增加停止侵害、恢复原状等诉讼请求。
第十九条民事公益诉讼案件审理过程中,人民检察院诉讼请求全部实现而撤回起诉的,人民法院应予准许。
第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。
人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。
三、行政公益诉讼
第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。
行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。
行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
第二十二条人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料:
(一)行政公益诉讼起诉书,并按照被告人数提出副本;
(二)被告违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料;
(三)检察机关已经履行诉前程序,行政机关仍不依法履行职责或者纠正违法行为的证明材料。
第二十三条人民检察院依据行政诉讼法第二十五条第四款的规定提起行政公益诉讼,符合行政诉讼法第四十九条第二项、第三项、第四项及本解释规定的起诉条件的,人民法院应当登记立案。
第二十四条在行政公益诉讼案件审理过程中,被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现,人民检察院撤回起诉的,人民法院应当裁定准许;人民检察院变更诉讼请求,请求确认原行政行为违法的,人民法院应当判决确认违法。
第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:
(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;
(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;
(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;
(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;
(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。
人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民*或者其他相关的职能部门。
四、附则
第二十六条本解释未规定的其他事项,适用民事诉讼法、行政诉讼法以及相关司法解释的规定。
第二十七条本解释自2018年3月2日起施行。
最高人民法院、最高人民检察院之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的,以本解释为准。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条
对刑事案件的侦查枣顷大、拘留、执行逮捕、预审,由公安机关负责。检察、批准逮捕、检乎咐察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉,由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外,其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。
守矿护山海
西兰乡逗埋陆曾是福建省福州市罗源县的传统主要矿区之一。西兰乡全面关闭矿山开采,后遗留下地表*、尾矿清理等难题。
罗源县人民检察院结合地理条件与履职实际,多次走访乡镇及*部门,共同磋商矿山治理、生态修复等问题,并在西兰乡七境堂茶业挂牌成立矿山生态修复检察工作联系点,运用公益诉讼生态修复金,着力打造矿山修复示范基地,实现全省唯一“矿山变茶山”成功案例,提供了可复制的生态修复样板。
罗源县检察院积极融入发展大局,全力推进“念好‘山海经’画好‘山水画’保障美丽罗源建设”项目,以综合运用“刑事+公益诉讼”手段为指导,以打击整治涉矿犯罪为主线,以监督保护矿产资源为抓手,打造出具有罗源本地特色的“守矿护山海”生态检察品牌。
在办案过程中,罗源县检察院贯彻“三多理念”,深挖依靠矿山资源而衍生的其他相关犯罪线索。在依法办理一起利用矿山内废弃厂房非法处置废旧电池的重大污染环境案中,罗源县检察院要求行政机山顷关开展矿山集中排查整治,督促移送犯罪线索,消除关闭矿山、废弃厂房领域安全隐患。
为凝聚山海环境资源保护办案合力,罗源县检察院与多家单位联合印发实施《罗源县生态环境与资源保护行政执法与刑事司法衔接工作机制》,建立涉生态环境与资源保护重大案件主动介入机制、联合查办工作机制、联席会议制度。 同时,罗源检察院推进“检察+海警”协作,设立福州市首家驻基层海警工作站检察联络室,出台《关于在办理涉海洋案件中加强生态环境保护协作配合的实施意见(试行)》,在提前介入、信息共享、法律监督等方面与海警工作站开展执法司法协作。
罗源县检察院探索异地协作,通过一体办理“环三都澳”跨区域海洋生态环境保护公益诉讼案件,在省内率先探索“跨市邻县”区域联动检察实践,与宁德市蕉城区检察院共同出台《关于联合开展跨区域海洋生态检察及公益诉讼协作机制的实施方案》,建立“联席会议+线索互移+党建互促”三重合作机制,依法运用督促起诉、支持起诉、公益诉讼等手段,通过督促停止侵害、修复环境、赔偿损失等方式,促进山林、海域生态环境修复。
着眼于山海大局,罗源县检液搜察院以服务中心工作展现检察担当,就近年来县域内非法采矿频发现象和检察机关履职情况主动向党委*汇报相关工作,推动县*出台《关于进一步完善严厉打击非法违法采矿联合执法机制的通知》。目前,矿山巡查责任制、已关闭矿山长效监管机制、打击非法采矿联动机制均得到有效落实。
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