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改革开放以来,我国经历了从低流动性向高流动性的快速转变,人口向特大城市和中心城市聚集的趋势越来越明显。
在中心城市的光环下,很多县实现了逆转,凭借强大的人口号召力,跃升为大城市。4个城市超越近200个地级市,成功晋升为城市人口超百万的大城市,成为全国2856个县级行政区划的“天花板”。
国务院第七届全国人大领导小组办公室近日发布的《2020年中国分县人口普查数据》显示,目前中国共有105个大城市,其中包括4个县级市,分别是江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江。
城市人口是划分城市规模的关键指标。根据以上数据,昆山市人口达到141.43万人,义乌市达到118.42万人,慈溪市达到106.19万人,晋江市达到101.25万人。
从县城到大城市,意味着集中度和影响力的提升。县内“四大天王”创造了怎样的伟大城市奇迹,又将面临怎样的挑战?
如何成为县域“天花板”
为什么这四个县会晋升为大城市?
摊开地图,以昆山、义乌、慈溪、晋江为中心画一个圈。不难发现,这四个县有一个共同的特点。它们位于东部人口密集区,与中心城市联系密切。它们是城市网络中的重要节点。
昆山,位于苏州和上海之间,是苏锡常都市圈和上海都市圈的核心城市。得益于区位优势,昆山享有上海、苏州的“溢出效应”,可谓“得水先得月”。
慈溪和晋江分别位于杭州湾和泉州湾的核心。义乌是经济大省浙江的几何中心。
区位优势是支撑这四县发展的重要条件,但不是唯一条件。在“人随产业走”的流动规律影响下,产业发展带来的就业机会增加和收入环境改善是吸引人口的关键。
民营经济在这四个县的工业发展中发挥着重要作用。
就像电视剧《鸡毛飞上天》中描绘的县城一样,义乌以“鸡毛换糖”起家,以小商品流通为重点发展商贸业。在这个过程中,民营经济不断积累资本,扩大经营规模,逐渐成为推动城市发展的重要动力。
义乌的经济成就体现在民营经济的蓬勃发展。据统计,义乌现有市场主体84.6万人,其中个体工商户占70.1%,私营企业占97.5%,占企业总数的29%。
民营经济蓬勃发展的良性土壤也为四县培育上市公司提供了养分。
Wind数据显示,昆山、义乌、慈溪、晋江等地共有54家a股上市公司,市值超过4500亿元。其中,昆山拥有27家a股上市公司,总市值超1800亿元;义乌有6家a股上市公司,数量最少,但总市值也超过550亿元。
即使在很多经济规模较大的地级市,也很难有像义乌这样的6家上市公司。
因地制宜是县域经济发展的首要原则。从a股上市公司可以看出这四个县不同的产业特点。
电子信息产业是昆山的支柱产业。昆山前五大上市公司东威科技、沪电股份、莱辛蔡颖、龙腾光电、中信博都与光电信息产业有关。
昆山电子信息产业的发展离不开上海和苏州的加持,是典型的“得水先得月”的城市。
苏州,一个老牌的*业强市,在转型发展的道路上,一直全方位地将电子信息产业打造为首要的创新集群。今年年初,苏州电子信息产业领域64个项目公布,其中昆山承接了16个项目。
义乌,世界小商品之都,擅长小商品贸易。
义乌小商品城市值近250亿元。这个“超级商业中心”成立于1982年,拥有7万个经营场所,4000多个品类,3万多个品类,170万件商品。
联合国、世界银行、摩根士丹利等权威机构将小商品城认定为“全球最大的小商品批发市场”。在这里,210多万种商品出口到全球230多个国家和地区。
慈溪是浙江*业重镇,与青岛、顺德并称为中国三大家电生产基地。
最近,中国的取暖器和电热毯畅销欧洲,让慈禧重新进入公众视野。过去慈溪主要承接上海小家电产业的溢出订单。如今,家电业已经成为慈溪的第一支柱产业。
数据显示,慈溪家电企业超2000家,配套企业近万家,产品涉及20多个系列、上千个品种。在电熨斗、取暖器、吹风机等多个小家电行业,慈溪的产量都处于全国领先地位。其中电熨斗年产量达6000多万套,占全国出口的60%以上;加热器年产量超过2500万台,占全国总产量的30%以上。
晋江的支柱产业是鞋、服装、纺织,有“中国鞋都”之称。安踏、特步、贵人鸟、久王牧、七匹狼等早已是家喻户晓的民族服装品牌。
值得注意的是,晋江市a股上市公司前2名并不是大家熟悉的体育品牌,而是网游公司。这和晋江的电竞产业发展有关。
今年年初,晋江市委书记张文显指出,晋江市将举办第十八届世界中学生运动会,并以此为契机,发展电子竞技等新业态,加快发展“体育+”产业,力争5年内建成规模超3000亿的体育产业和1000亿的信息技术产业集群。
此外,晋江市还申办了2024年全球电子竞技运动会(GEG)和2022-2024年全球电子竞技巡回赛(GET)。
从服装产业到体育产业,再到电竞产业,晋江产业发展的外延和内涵都在不断拓展。这进一步说明了县域经济富裕发展的可能性。
县城与城市人口的双向流动
昆山、义乌、慈溪、晋江,不同发展模式下的人口增长密码是一样的。
工业的发展吸引了这四个城市的大量农民工,他们的到来又进一步促进了当地工业的快速发展,这是一个正循环。数据显示,这四个县的流入人口都超过70万。其中,省外流入义乌人口达88万人,占义乌常住人口的47.3%,约每两个人中就有一个来自省外。
更值得注意的是,这四个县级市与所辖地级市之间存在“小马拉大车”的情况,即地级市中心城区人口与所辖县级市人口相差不大,甚至出现“倒挂”。
浙江金华是托管义乌的地级市,城市人口只有80万,不在大城市之列。义乌市区人口达到118.42万人。
中国城市规划设计研究院院长王锴在观察日本县域经济时指出,通过县域产业的发展和公共服务水平、交通条件的改善,县与市之间出现了资源和人口的双向流动。
县与市之间资源和人口双向流动的动力是什么?我们可以率先从县“天花板”上找到答案。
独特的人才引进机制是当地*吸引人才的第一手。
昆山也被称为“上海周边第一城”。坐地铁到上海只需要15分钟左右,到苏州只需要10分钟。昆山凭借地缘优势,以苏州、上海为抓手,与一线城市合作推出城市引智联合倡议,促进合作共赢。2021年,昆山人才科技创新(虹桥)联络中心揭牌,布局上海技术交易所昆山技术市场,深度链接长三角科技创新资源。
义乌开辟了优秀外国大学生来华留学工作通道,允许优秀外国大学生无需工作经验直接在义乌工作,并规定外国大学生可平等享受义乌大学生政策。
早在2013年,义乌市司法局就成立了义乌市涉外纠纷人民调解委员会,大胆尝试“转涉外”新模式,聘请外籍调解员参与涉外纠纷调解。
而慈溪则通过“育、引、留”构建人才战略的三足鼎立结构,将自我培养、招才引智、福利“留才”相结合,打造重要的人才中心和创新高地的战略节点城市。
晋江推出“三奖六优九举措”,诚邀海内外博士来晋江创新创业,力争到2025年底,全市博士达到1000人,硕士达到10000人。
此前,中办、国办印发《关于推进劳动力和人才社会流动制度改革的意见》,其中特别提到,全面取消城镇常住人口300万以下城市落户限制;全面放宽市区常住人口300万至500万的大城市落户条件。城区常住人口500万以上的特大城市,要精简积分落户项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限占主要比例。
县城落户条件的放宽,将进一步促进城市资源和人口的双向流动。
成为大城市以后
人口规模等级是中国城市等级管理的重要依据。城市规模的提升,意味着产业发展和城市规划面临更大的挑战。衡量一个地方的发展潜力,关键要看它在未来推动经济发展方面的优势,以及如何推进以人为核心的新型城镇化。
在新的发展格局下,义乌面临着电商、直播等新业态的冲击。
义乌模式是一种小商品批发和外贸模式,主要表现为:外商来义乌,挑选商品,直接下单;商家联系厂家,批量生产,送到国外收货地。
这种模式降低了商品被商家压货滞销的可能性,在质量没有大问题的情况下也不需要售后服务。
但是,这并不适合电商和直播的发展。低廉的商品价格和物流成本,如果不拿量,商家的收入并不乐观,管理和售后服务也无形中增加了成本。
另一方面,新业态的兴起也为工厂提供了直销选择,进一步降低了工厂对义乌的依赖。
在新业态冲击和外贸需求不稳定的双重“夹击”下,义乌面临的挑战还在继续。好在义乌做好了PlanB B,在布局电商的同时,义乌已经形成了承载义乌小商品快速稳定流通的基础设施。国家邮政局数据显示,全国50强城市中,金华(义乌)运费最低,平均运费仅3.15元。
与义乌类似,慈溪是小家电代工的外贸模式。2019年秋季广交会上,慈溪家电企业参展数量达到600家,已经超过部分省份。
然而,早在2020年,慈溪的小家电代工模式就遇到了市场饱和产能过剩的问题。欧洲购*冬季神器的契机只能暂时搁置这个问题,并不能从根本上解决。
产能过剩的问题是很难拓展新渠道,开发新产品。企业因为长期代工和出口业务,接触不到终端客户,很难创新产品。此外,慈溪家电企业以中小企业为主,没有形成品牌效应,难以开拓新的*。
为了解决这些问题,慈溪市*拿出了真金白银,计划从2023年到2025年拿出2400万元,鼓励企业购*工业设计服务,提高企业自主创新和品牌建设能力。
最早实施“品牌战略”的是鞋服之都晋江。
2004年,晋江市*斥资1800多万元奖励了2003年创建、认证和采纳申办的企业。在*的支持下,闽南服装业借机展开了声势浩大的品牌建设运动,安踏、特步、七匹狼、久王牧等品牌在这一时期逐渐进入大众视野。
截至目前,晋江拥有中国驰名商标45个。
品牌效应在一定时期内发挥着巨大的作用,但“品牌+明星+广告”的传统效应正逐渐显现疲态。与国际品牌耐克相比,耐克主品牌占集团总业绩的80%,安踏近三年主品牌收入占比不超过52%。
品牌虽然是企业核心竞争力的体现,但它本身并不是核心竞争力。近两年来,安踏的R&D投资比例逐年下降。2022年上半年,安踏的R&D投资占营收的2.3%,耐克和阿迪达斯占营收的5% ~ 10%。
而科技创新是昆山未来成功的关键。2021年,昆山集聚有效高新技术企业2264家,国家重大人才工程专家146人,连续多年位居全国同类城市之首。
2022年,R&D投资占昆山GDP的比重从2.8%提高到3.9%,R&D投资增速保持在10%以上。这也是昆山连续17年位居全国百强县第一的重要因素。
产业是城市发展的重要支撑,但归根结底,人是城市发展的动力,各大城市需要推进以人为核心的新型城镇化。
中心城市往往是区域经济的增长极,起到聚集和辐射高端创新要素、共享公共服务资源的作用。而县域经济相对独立的发展模式与大城市联系并不紧密,中心城市的教育、医疗、文化等公共服务资源配置往往难以与县城共享。
2021年,国家发改委发布《2021年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务》,提出推进城镇基本公共服务向落户常住人口覆盖。其中包括增加学位和教师数量,支持有条件的地区将未落户的常住人口纳入普惠性学前教育范围。
以教育为例。2021年慈溪人均财政教育投入约2055元,低于地级市宁波的2674元,不到北京的一半。
提升为大城市不是县域经济发展的终点。解决产业发展问题,提升公共服务水平,推进以人为核心的新型城镇化,是县域经济发展的未来之路。
郡治,天下安。期待更多的县级行政区划成为县级“大城市”。
参考材料:
[1]李颖,“这四个县级市晋升为“大城市”,GDP领先上市公司。有你的家乡吗?”,财新社。
[2]王绍绍,《四个县级市列为“大市”加快发展县域经济》,人民网。
[3]王文正,“七民普及”数据按县公布,105个大城市名单出炉——看大城市“俱乐部”成员”,新华网。
[4]黄勇、董波、陈文杰,“县域经济”向“都市经济”转型的意义和构想,《浙江经济》。
[5]殷新,《浙江义乌:“世界超市”面临新挑战》,法律人。
[6]张和,“取暖神器”在浙江慈溪起火。为什么小家电“智胜”了大市场?》,证券时报。
[7]段,盛丹阳,吕丽丹,邱,梅子英,从向中国移民看中国县域人口的现状与发展,西北人口。
[8]陈玉林,《晋江发展模式存在的问题及其改进对策——兼与“苏南模式”比较》,北京大学。
南方周末研究员石登江视觉设计|石登江
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